关于预防职务犯罪工作情况的报告

---2017年10月在县十七届人大常委会第七次会议上

县人民检察院检察长 解兵

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

根据工作安排，现将县检察院近三年来预防职务犯罪工作开展情况向会议报告，请予审议。

一、开展预防职务犯罪工作基本情况

近年来，县检察院预防职务犯罪工作在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以专业化、规范化、职业化建设为主线，在严肃查办职务犯罪案件的同时，立足法律监督职能，扎实开展预防职务犯罪工作，全力服务郎溪经济社会发展大局，为推进我县反腐倡廉建设和社会和谐稳定发挥了积极作用。

（一）坚持内外联动，形成合力，推进职务犯罪预防专业化、社会化     

1.强化职务犯罪预防统筹协调。认真贯彻落实高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和《安徽省预防职务犯罪工作条例》，自觉把预防职务犯罪工作置于党委领导和人大监督之下，主动争取县委、人大、政府对预防工作的重视和支持，提请县委及时调整县预防职务犯罪工作领导小组，成员单位由20余个发展到40多个。积极将预防职务犯罪工作纳入县反腐败斗争与综合治理的总体格局之中，建立由党委统一领导，有关部门协同参加，检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作体系，助推预防职务犯罪工作健康发展。

2.健全职务犯罪预防机制。始终围绕“树立一个理念，培养一支队伍，打造一个平台”的工作思路，统筹推进职务犯罪预防工作。牢固树立“预防职务犯罪也出生产力”的理念，把预防职务犯罪作为优化政治生态、优化服务环境、助推经济社会发展的有效手段，着力培养一支深入实际、贴近群众、务实高效的检察预防队伍，着力打造具有郎溪特色、彰显郎溪人文特点的警示教育基地。成立了由检察长任组长，分管副检察长任副组长，各部门负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组。制定《郎溪县检察院职务犯罪惩防一体化防范机制建设若干规定》，明确本院各业务部门预防职务犯罪的工作职责，形成了全院一盘棋的“大预防”工作格局。高标准建成了极具特色的现代化的郎溪县警示教育基地，为推进我县党风廉政常态化建设提供保障。

3.创新职务犯罪预防形式。职务犯罪预防的生命在于实践，活力在于创新。三年来，我院根据部门行业的不同特点，开展具有行业特点的预防共建工作。先后与税务、水利、电力、扶贫、住建委、经济开发区等部门建立预防职务犯罪联席会议制度，开展预防共建活动，定期召开联席会议，通报职务犯罪查办情况，分析职务犯罪发案趋势，提出预防工作建议。此外，为增强预防针对性、时效性，预防工作人员经常深入到相关单位了解情况、沟通信息、开展专题讲座，帮助指导开展预防工作。

（二）坚持惩防并举，注重预防，不断提升预防工作质效

    1.坚持以打促防，彰显高压态势。始终把惩治犯罪作为特殊预防手段。通过加大办案力度，查办一批有影响、有震慑、人民群众反映强烈的发生在群众身边大案要案、窝案串案，形成对职务犯罪的高压态势，构建不敢腐的预防格局。三年来，共立案查办各类职务犯罪案件21件24人，其中贪污罪贿赂案件15件17人，挪用公款4件4人，渎职侵权案件2件3人，查处大要案12件。先后查处了工程建设领域受贿、医疗卫生系统受贿、涉农领域贪污等一批典型案件。在打击国家公职人员职务犯罪的同时，加大对拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪的惩处力度，三年来，立案查处行贿犯罪5件7人，力争从源头上遏制职务犯罪多发态势。

2.坚持“寻根问底”，细化个案预防。我们坚持“查办一案、警示一线、教育一片”的工作思路，结合本院查办的职务犯罪案件，从典型案件入手，分析案发原因以及单位、部门在管理体制机制上存在的漏洞和薄弱环节，提出建议，形成分析报告。三年完成案例分析报告12份，向有关发案单位发出书面预防检察建议14份，帮助案发单位堵塞漏洞，建章立制，检察建议落实、回复率为100%。

3.坚持防微杜渐，落实行业预防。紧紧围绕关系国计民生的重要工作部署、重大建设项目，深入开展预防调查，对具有区域性、行业性、苗头性、规律性、典型性的问题，调查分析管理、制度、监督等方面存在的薄弱环节，及时提出建议、移送线索。三年来共形成城建系统、财税系统、供电系统、涉农扶贫等领域预防调查报告13份，向有关机关移送线索7起，有效遏制和减少了系统性职务犯罪的发生。

 4.坚持专项报告，提升预防成效。为增强职务犯罪预防工作的综合效应，每年年终，我们及时将我县一年来职务犯罪总体形势、规律特点、演变趋势作出深度分析，并针对职务犯罪易发多发领域和部位提出预警和预防对策，形成综合性年度报告，呈送县委、政府、人大、政协主要领导，为党委、政府决策提供参考。三年来，共向县委、县政府报送《惩治和预防职务犯罪年度报告》3篇，均获得充分肯定。

    （三）坚持高点定位，服务大局，助推经济社会和谐发展

    1.认真开展行贿犯罪档案查询。充分利用全国检察机关行贿犯罪档案查询系统，与县招投标中心开展合作，实现预防关口前移，将行贿犯罪档案查询作为企业招投标的必经程序。三年来，对8家有行贿行为的企业进行录入，为企业出具行贿犯罪档案查询告知书411份。对一例经查实有行贿犯罪档案记录的企业，向有关单位提出取消其投标资格的建议，为净化招投标市场，构建廉洁准入机制提供了制度保障。

2.扎实开展重点项目专项预防。重点工程项目建设是职务犯罪的高发区，也是检察机关开展预防职务犯罪的重点。2016年以来，随着我县“六年并进”“六城同创”活动的深入推进，重点项目开工日益增多，资金投入日益增大，为确保“工程优质、干部优秀、资金和生产安全”，我院派员参加县城市建设指挥部例会，针对重点建设项目开展专项预防，就项目安排资金使用等风险点及时提出预防建议。此外，根据上级院要求、结合郎溪实际，近年来，我院通过组织干部职工到上海白茅岭监狱、县看守所及县廉政教育基地接受警示教育的方式，先后开展了扶贫领域、教育系统和广电系统预防职务犯罪专项工作。

3.全力服务县乡换届选举。为严肃换届纪律、保证换届选举风清气正，我院预防部门依托职能，积极开展换届选举特殊预防：一是深入乡镇，开展换届选举法律法规宣传，引导群众树立宪法意识，正确行使权利，杜绝不当行为；二是在换届期间，派员参加县委组织部开展的全县村书记培训会，做有关依法选举的专题预防讲座；三是在县乡领导班子换届前，组织县直单位、乡镇党政一把手观看反腐电影《丫山清风》，取得了较好的效果。

（四）坚持正确导向，丰富形式，不断扩大预防社会影响力

    1.组建预防宣讲团。按照“一人一主题”，“一人一特色”的原则，抽调年青干警组成预防职务犯罪法制宣讲团，结合邀请单位特点精心准备典型案例，深入住建、国税、供电等单位及乡镇开展预防讲座。三年来共开展各类预防讲座38场，受教育人数近2000人。在县委组织部的高度重视下，县委党校干部主体班将预防职务犯罪知识列入授课内容，安排我院预防部门同志做专题讲座。

2.开展警示教育。通过组织发案单位、行业系统党员干部参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审、接受监狱服刑人员现身说法等形式开展警示教育，做到警钟长鸣，提高广大党员干部预防职务犯罪的主动性。三年来，共组织各类警示教育活动102场次，接受警示教育群众4000余人次。

3.加大宣传力度。一是“走出去”“送法”。充分利用综治宣传月、举报宣传周、12.4宪法宣传日、“法律六进”等活动节点，制作宣传图片和资料，深入社区、乡镇广泛宣传预防职务犯罪知识。二是“坐下来”“考法”。 为浓厚学法守法氛围， 2015年6月，我院联合县纪委开展了县首届党纪国法知识竞赛，并通过电视直播颁奖活动，全县300多名公职人员参加，在全县掀起了学法用法守法的新高潮。2016年，预防部门先后组织国税、供电部门人员参加《安徽省预防职务犯罪工作条例》知识测试。三是“静下来”“ 普法”。为适应不同层次群众的法律需求，一方面我们利用检察官方网站、微博、微信等预防宣传平台，定时发布职务犯罪预防动态和职务犯罪查处情况。另一方面，对我院查办民生领域典型职务犯罪案件进行梳理，编写《民生案例选》，印发1000余册，公开发放，用身边事教育身边人，收到良好的宣传效果。

二、存在的主要问题

主任，各位副主任、委员!我院预防职务犯罪工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，工作中仍有许多不足，与县委、县人大的要求和人民群众的期待还有一定差距。

（一）预防职务犯罪工作理念需进一步提高。一方面，检察干警中还不同程度存在重打击、轻预防的思想，在加强自身宣传，提高工作针对性和实效性方面仍需加大力度。另一方面，有的单位、部门对开展预防职务犯罪工作的重要性认识不够，配合意识和主动预防意识有待进一步提高，工作流于形式，仍停留在宣传动员的层面，缺乏实实在在的措施，工作成效不明显。

    （二）预防工作的深度和广度需进一步拓展。当前，腐败现象多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。面对新形势新要求,我们的预防形式、预防措施还不够多、不够新。预防工作的社会化、信息化程度还不够高，反腐败宣传力度需进一步加大，预防职务犯罪工作格局还需进一步健全完善。

    （三）预防队伍的素质能力需进一步提升。预防工作需要的复合型人才紧缺，干警长期忙于办案以及常态的预防工作，缺乏对新形势下如何提高预防工作水平的理性思考和深入研究，队伍整体素质和专业化水平还不能适应党和人民群众对反腐败工作的要求，不能完全适应经济社会发展的现实水平。

三、下一步工作打算

（一）深入开展专项预防工作。继续与相关部门、单位密切配合，以重点扶贫项目挂牌督办、扶贫领域典型案例剖析等为抓手，深化集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，推动完善扶贫资金项目管理制度；树立精准预防意识，认真落实高检院《关于进一步发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用积极有效服务经济发展新常态的意见》《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》。结合郎溪经济社会发展和查办职务犯罪案件情况，紧紧围绕职务犯罪易发、多发环节，深入开展医药卫生、生态环保、民生领域、扶贫攻坚、工程建设等重点领域、环节专项预防工作。

（二）扎实开展预防宣传教育。积极开展《安徽省预防职务犯罪2016-2020年工作规划》和《安徽省预防职务犯罪工作条例》学习宣传活动，充分发挥县廉政教育基地、典型案件庭审、“预防邮路”等平台作用，强化警示宣传教育；加强十八大以来典型职务犯罪案例的警示宣传，讲好预防故事，释放积极信号，传播预防正能量；充分运用微博、微信、客户端等新兴媒体，兼顾书报杂志、电视广播等传统媒体，全方位、多角度宣传预防工作，传播预防职务犯罪理念，增强国家公职人员和广大群众的廉政意识。

（三）持之以恒推进预防队伍建设。根据预防职务犯罪工作的实际需要，选准配强预防人员，优化内部人员结构，适时引进优秀的专业人才，进一步充实预防职务犯罪队伍力量。要坚持以公正廉洁执法为核心，狠抓预防队伍的思想政治、职业道德和纪律作风建设，加强教育、管理和监督，树立秉公执法、文明规范、清正廉洁的检察形象。大力加强教育培训工作，提升队伍的学历层次和专业结构，提高预防队伍整体素质，推动我县预防职务犯罪工作全面深入开展。

主任、各位副主任、委员！新形势下，做好预防职务犯罪工作任务艰巨，责任重大。我院将以这次人大常委会专题审议为契机，以更务实的作风、更有力的措施，推动预防职务犯罪工作全面健康发展，为推动反腐败斗争深入开展，服务我县经济社会和谐发展作出新的贡献！